在垃圾焚烧厂监管政策逐渐成形时，垃圾焚烧也被确定为中国生活垃圾处理的主导方式，垃圾焚烧炉开始如雨后春笋般在中国出现。澎湃新闻梳理了焚烧发电厂监测平台上公布的国内各个在运营垃圾焚烧厂的垃圾焚烧炉设计处理能力，从2016年的每天能处理23.8万吨增长到了2024年的116.6万吨。如果按照住建部颁发的城市生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准中规定的，垃圾焚烧炉的理想年运行小时数为8000小时计算，那截至2024年年底，国内垃圾焚烧设计能力已达到了3.88亿吨一年，超过了城区生活垃圾的清运量。

　　垃圾焚烧炉烧垃圾的速度超越了城区居民生活垃圾的产生速度，却也意外导致了一些地方的垃圾焚烧发电厂因为没有足够的垃圾可烧而不得不停炉休息。澎湃新闻梳理了焚烧发电厂监测平台上2138座垃圾焚烧炉2024年的运转情况，其中有1267座正常运转时间超过了全年的90%，比例为59.2%。需补充说明的是，焚烧炉运转时间不完全等于实际运载负荷。以深圳最大的垃圾焚烧发电厂宝安能源生态园为例，根据深圳市生态环境局公布的《深圳市2024年固体废物污染环境防治信息的公告》，这个发电厂在2024年平均每天处理了8985.4吨生活垃圾，而它的设计处理能力为8000吨每天，属于超额完成KPI，而它的12座焚烧炉全年平均运转时间比例是90.4%。不过，去年也有107座焚烧炉停炉时间超50%，也就是一年有至少一半的时间焚烧炉在“晒太阳”，比例为5.0%。

　　一些地方的垃圾焚烧厂“吃不饱”的现象此前也有媒体报道：2020年7月，咸阳城乡生活垃圾焚烧发电项目并网发电，当地媒体报道指出，该设施日处理垃圾达1500吨，但咸阳主城区每天产生的生活垃圾只有800吨，项目面临垃圾不够的难题。

　　对此，鹤壁市采取了包括把治下乡镇、县区的生活垃圾全部转运过来；从隔壁市安阳协调了9万吨生活垃圾等多项措施；以及开挖存量垃圾，把9.1万吨陈腐垃圾挖出来弥补缺口。浙江省金华市也为了解决应急填埋问题，计划用3-4年时间开挖焚烧26万吨陈腐垃圾。只是，陈腐垃圾在开挖过程中可能存在甲烷泄漏、滤液渗漏等环境风险。相比新鲜垃圾，陈腐垃圾的可燃物含量并不高，需要与新鲜垃圾按一定比例掺杂着焚烧。

　　尽管国内垃圾焚烧处理能力已超过城区垃圾的清运量，但仍有10%左右的垃圾需要靠填埋来解决，这些地方主要集中在县城。比如湖南省邵阳市，澎湃新闻通过查阅其《2024年固体废物污染环境防治信息公告》发现，在邵阳市附近的2个垃圾焚烧厂全年超负荷运行，而2个被设置在下面县城的垃圾焚烧厂运行负荷率分别是51.9%和10.7%。整个地区的垃圾焚烧厂年处理91.14万吨生活垃圾的设计能力，仅用到了68.13万吨。而与此同时，邵阳市下辖的9个县中有6个还在依靠填埋的方式来处理生活垃圾，全年填埋了26.79吨垃圾。

　　根据生态环境部发展中心杨静等人的研究发现，全国有超过75%的县级地区存在生活垃圾焚烧处理能力的缺口，特别是西北的陕甘宁地区、青藏蒙疆地区、东北的黑辽地区、中部的云川渝和两湖地区。但另一方面，部分县级地区有焚烧厂的，则面临着处理能力过剩和“吃不饱”的情况。开设在新邵县的垃圾焚烧厂之所以能做到满负荷运转，是因为其处理的垃圾不仅来自本县，还有一部分来自邵阳市区。而洞口县的垃圾焚烧厂就没那么多垃圾可烧了，2024年一共处理了2.29万吨垃圾，尽管其设计处理能力是21.36万吨。因此，相比城市的生活垃圾卫生填埋场自巅峰的663座下降到366座，降幅达到44.8%，县城的降幅要小很多，为29.5%。一些县级地区对卫生填埋场的依赖依然存在。

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